郡,每郡设郡守、郡尉、郡丞,分别负责地方的行政、治安、牢狱,郡守和郡尉均为两千石俸禄,郡丞六百石俸禄。郡之下设县,县下设乡、亭、里,每乡有三老,负责赋税的征集和土地的分配。
国家把所有可用的土地分给百姓耕种,百姓每年向国家缴纳一定额度的赋税,剩余的粮食可归自己支配,百姓种粮的积极性被广泛调动。百姓因为头发均用黑色的布料包裹,因此改称“黔首”。
在秦国施行的耕地政策开始在全国范围内推广。
不久之后始皇帝又下令将各郡县多余的兵器全部上缴。
天下战乱日久,兵器散乱,山东六国几乎家家都囤有兵器,一旦有人造号召造反,黔首就有可能携带兵器响应,这对秦国统治是一个很大威胁。廷尉李斯限令各郡县一月之内将所有兵器上缴,否则以谋反罪论处。
楚国故地九江郡民风彪悍,很多人以打猎为生,不愿上缴兵器,都把兵器藏匿到外面,对外称道并无兵器。即使官府搜查到,也可谎称不是自己的,从而逃脱制裁。
收缴兵器之前李斯就曾派人核查过每个郡县的兵器数量,因此下令收缴兵器时一并下达的还有收缴兵器的数量指标,如果不能完成将被问罪。
此时,九江郡守熊健如同热锅上的蚂蚁,不知如何是好。急找郡尉王福成商议对策:“如今黔首均不愿交出兵器,各自藏匿,如何是好?”
王福成眼珠一转,道:“
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我朝以法治天下,虽然颁布法令,超过十日不上交就可治罪,但各家各户争相藏匿,府兵不了解情况,很难找到证据,无证据就无法治罪了。”
熊健是个急性子,忙问道:“这个我也知道,不然就不会如此着急了,王郡尉可还有什么其他办法?”
“郡守大人稍安勿躁,我近日研习商君之法,其中有个‘告发连坐’之法可以破解现在的困境。府兵对各家各户都不熟悉,但是黔首们的四邻之间是最为熟悉的,以四邻互相监视,也是最为有效的。”
熊健大喜道:“哈哈,郡尉的意思是让乡邻互相揭发?”
“不仅仅于此,我们还要奖赏那些举报之人,严惩私藏之人,我们要立下规定,如果举报属实,则没收其全部家产,其中一半的家产赏赐给举报之人,对其余知道内情而未告发的乡临要实行连坐,包括里典和伍老也要因失察之罪连坐。”
“如此一来人人畏惧,必会将所藏兵器悉数上缴!里典、伍老也会因担心连坐之责而催促乡民。”
“正是!”
于是九江郡率先实行‘告发连坐’之法,黔首人人自危,不足十日,便将兵器悉数上缴,超额完成了中央下达的任务。
始皇帝得知九江郡采用‘告发连坐’之法,提前完成任务,非常高兴,诏
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